廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省政府采購評(píng)審委員會(huì)工作暫行規(guī)程》的通知

 

　　各地級(jí)以上市財(cái)政局，直各有關(guān)單位：為加強(qiáng)對(duì)政府采購評(píng)審工作的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購評(píng)審工作，確保政府采購評(píng)審工作的客觀、公平和公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》等法律法規(guī)，省財(cái)政廳制定了《廣東省政府采購評(píng)審委員會(huì)工作暫行規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請(qǐng)及時(shí)函告省財(cái)政廳。

 

　　二○○四年十一月二十六日廣東省政府采購評(píng)審委員會(huì)工作暫行規(guī)程

 

第一章　總則

 

第一條　為規(guī)范政府采購評(píng)審工作，確保政府采購評(píng)審工作客觀、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)程。

 

　　第二條　本規(guī)程適用于廣東省政府采購項(xiàng)目的評(píng)審工作。

 

　　第三條　本規(guī)程所稱政府采購評(píng)審委員會(huì)是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和詢價(jià)小組。

 

　　第四條　評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

 

　　第五條　評(píng)審委員會(huì)依法獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評(píng)審委員會(huì)的工作。

 

　　第六條　評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督和管理。

 

　　第七條　評(píng)審委員會(huì)由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依據(jù)《廣東省政府采購評(píng)審委員會(huì)組建暫行辦法》組建。

 

　　第八條　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保評(píng)審工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

 

　　第二章　評(píng)審委員會(huì)職責(zé)和義務(wù)

 

第九條　評(píng)審工作由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)審事務(wù)由評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

 

（一）審查投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件是否符合采購文件要求，并作出評(píng)價(jià)；

 

（二）按照采購文件規(guī)定的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；

 

（三）根據(jù)需要要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；

 

（四）推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

 

（五）參與評(píng)審報(bào)告的起草；

 

（六）其他法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。

 

　　第十條　評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 

（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

 

（二）對(duì)評(píng)審過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；

 

（三）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或政府采購監(jiān)督管理部門檢舉非法干預(yù)評(píng)審工作的行為；

 

（四）配合政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理工作；

 

（五）配合采購人或采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；

 

（六）其他法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

 

　　第三章　評(píng)審委員會(huì)工作程序

 

第十一條　政府采購項(xiàng)目采用招標(biāo)方式的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序開展工作：

 

（一）選定評(píng)審委員會(huì)主任。采購人代表不得作為評(píng)審委員會(huì)主任。

 

　�。ǘ�）了解、熟悉招標(biāo)文件及項(xiàng)目的實(shí)際需求。

 

　�。ㄈ�）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性審查和符合性審查。

 

　　1、資格性審查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。

 

　　2、符合性審查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

 

　�。ㄋ模┙忉�、澄清有關(guān)問題。

 

　　1、在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為招標(biāo)文件表述不明確或需要說明的其他事項(xiàng)，可請(qǐng)采購人代表或采購代理機(jī)構(gòu)工作人員解釋說明，但解釋說明的內(nèi)容不得帶有傾向性或其他影響評(píng)審公正性的意見。

 

　　2、對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)審委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)審委員會(huì)主任簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

 

　　（五）比較與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性審查和符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。

 

　�。�六）核定評(píng)標(biāo)記錄。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)核定相關(guān)評(píng)標(biāo)記錄并簽字確認(rèn)。

 

　�。ㄆ撸┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。

 

　　1、采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

 

　　評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)審委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。

 

　　2、采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

 

　　3、采用性價(jià)比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

 

　　（八）編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)審委員會(huì)根據(jù)原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：1、招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；2、獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)審委員會(huì)成員名單；3、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；4、開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；5、評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；6、評(píng)審委員會(huì)售標(biāo)建議。

 

　　（九）簽字確認(rèn)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告須由評(píng)審委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn)。

 

　　第十二條　政府采購項(xiàng)目采用競爭性談判方式的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序開展工作：

 

（一）報(bào)價(jià)文件初審。初審辦法按第十一條規(guī)定執(zhí)行。

 

　�。ǘ�）開展談判1、談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商就有關(guān)技術(shù)、價(jià)格、交貨期、付款方式、售后服務(wù)等問題按照談判文件規(guī)定的談判輪數(shù)分別進(jìn)行談判，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行不超過三輪報(bào)價(jià)。在談判中，談判小組及有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循保密原則，任何人不得透露與談判有關(guān)的供應(yīng)商的技術(shù)、價(jià)格和其他信息。

 

　　2、談判小組對(duì)談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

 

　�。ㄈ�）確定成交供應(yīng)商1、談判小組在談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應(yīng)商就談判小組最終確認(rèn)的技術(shù)、商務(wù)方案，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾。

 

　　2、談判小組按照談判文件規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商提供的最后報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾進(jìn)行評(píng)審。

 

　　3、談判小組在完成評(píng)審工作后，出具競爭性談判評(píng)審報(bào)告，推薦成交候選供應(yīng)商，談判小組所有成員簽字確認(rèn)。

 

　　第十三條　政府采購項(xiàng)目采用詢價(jià)方式的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序開展工作：

 

（一）報(bào)價(jià)文件初審。初審辦法按第十一條規(guī)定執(zhí)行。

 

　�。ǘ�）詢價(jià)小組需對(duì)詢價(jià)文件作出實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商。

 

　�。ㄈ�）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求通過初審的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組不得與某一供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。

 

　�。ㄋ模┐_定成交供應(yīng)商。詢價(jià)小組完成詢價(jià)工作后，出具詢價(jià)評(píng)審報(bào)告，推薦成交候選供應(yīng)商，詢價(jià)小組全體成員簽字確認(rèn)；第十四條　評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)評(píng)審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)審委員會(huì)成員拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審結(jié)論。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。

 

　　第四章　評(píng)審工作紀(jì)律

 

第十五條　評(píng)審委員會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)守有關(guān)保密規(guī)定并在評(píng)審前書面承諾遵守評(píng)審紀(jì)律。

 

　　第十六條　評(píng)審委員會(huì)成員的通訊設(shè)備應(yīng)當(dāng)集中保管。

 

　　第十七條　評(píng)審委員會(huì)成員與評(píng)審項(xiàng)目有以下情形之一利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：（一）近三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問的；（二）配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問的；（三）配偶或直系親屬參加同一項(xiàng)目評(píng)審工作的；（四）近三年內(nèi)與參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛的；（五）其他可能影響公正評(píng)審的情況。

 

　　第十八條　評(píng)審委員會(huì)成員確認(rèn)參加評(píng)審工作后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)；因故不能參加評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知通知單位。

 

　　第十九條　評(píng)審委員會(huì)成員在評(píng)審過程中，不得將投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件帶離評(píng)審現(xiàn)場評(píng)審；不得向外界透露評(píng)審內(nèi)容；評(píng)審結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評(píng)審內(nèi)容有關(guān)的資料。

 

　　第二十條　評(píng)審委員會(huì)成員評(píng)審時(shí)，應(yīng)各自獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見施加任何影響。

 

　　第二十一條　評(píng)審委員會(huì)成員要求采購人或供應(yīng)商陳述或澄清問題，需經(jīng)評(píng)審委員會(huì)主任同意，并以書面形式提出。

 

　　第二十二條　除二十一條規(guī)定的情形除之外。評(píng)審委員會(huì)成員在評(píng)審過程中，不得接收來自評(píng)審現(xiàn)場以外的任何形式的文件資料，第二十三條　評(píng)審委員會(huì)成員不得違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下收受參與政府采購活動(dòng)供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財(cái)物。

 

　　第五章　附則

 

第二十四條　評(píng)審專家有以下情形的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《評(píng)審專家信息反饋表》（格式附后），交同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門備案：

 

（一）參加評(píng)審工作遲到或無故缺席的；

 

（二）評(píng)審期間私自與投標(biāo)、報(bào)價(jià)供應(yīng)商接觸或聯(lián)系的；

 

（三）在評(píng)審過程中，將投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件帶離評(píng)審現(xiàn)場的；

 

（四）在評(píng)審過程中，發(fā)表了具有傾向性、誘導(dǎo)性或歧視性見解的；

 

（五）明顯不勝任從事政府采購項(xiàng)目評(píng)審工作的；

 

（六）其他違反有關(guān)法律法規(guī)、評(píng)審工作紀(jì)律及保密規(guī)定行為的。

 

　　第二十五條　重大、重點(diǎn)采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場錄像記錄評(píng)審過程，以備查驗(yàn)。

 

　　第二十六條　評(píng)審現(xiàn)場所有工作人員應(yīng)當(dāng)遵守并執(zhí)行評(píng)審工作紀(jì)律。評(píng)審委員會(huì)成員或其他有關(guān)人員在評(píng)審過程中違反本規(guī)程的，由政府采購監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

 

　　第二十七條　本規(guī)程由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。市（地）財(cái)政部門可制定具體的實(shí)施細(xì)則。

 

　　第二十八條　本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。